五年來，召開縣人民代表大會6次、人大常委會會議43次、縣人大常委會主任會議74次；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告89個，聽取政府工作部門匯報33個，依法作出決議決定32項；組織開展執法檢查、代表視察、專題調研、專題詢問共39次，形成審議意見、視察意見、工作評議意見47項；依法任免和決定任免國家機關工作人員283人（次），任免人民陪審員100人（次）；聽取和審議了21名市人大代表、6名縣人大常委會委員的履職情況報告；對10個單位和2名員額法官、1名員額檢察官開展了工作評議和履職評議……

這一組組數字拓印地是會同縣第十七屆人大常委會五年來不忘初心、牢記使命，實干篤行、抓鐵有痕的堅實腳印。百舸爭流，奮楫者先；千帆竟發，勇進者勝。會同縣第十七屆人大常委會的履職歷程是一篇始終堅持黨的領導、不負人民重托、依法履職盡責、守正創新擔當，可圈可點、收獲滿滿的新時代人大工作精彩答卷。

 

縣十七屆人大五次會議現場

旗幟鮮明講政治，強根固本把方向

旗幟引領方向,信仰凝聚力量。做好新時代人大工作，必須始終堅持和加強黨的領導，并將黨的領導貫穿于人大工作的全過程、各方面，確保正確政治方向。

五年來，縣人大常委會黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動，組織黨組會議學習、黨組中心組學習等76次，組織舉辦專題法律講座18次，鑄牢對黨忠誠之魂。

五年來，縣人大常委會黨組共向縣委和市人大常委會黨組報告請示61次，嚴守各項政治紀律和政治規矩。

五年來，堅決貫徹落實黨中央和省、市、縣委的各項決策部署，充分發揮縣人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，凝心聚力、唯實篤行。

依法監督促落實，真抓實干助發展

推動縣委決策部署實施。依法作出了全縣“十四五”規劃和二○三五年遠景目標綱要、變更縣城供水取水口、托口電站會同庫區集鎮遷建規劃調整、縣城特色街區規劃、“十三五”規劃中期評估等決議決定，督促政府及工作部門堅持“一張藍圖干到底”。

關注經濟社會健康運行。聽取和審議計劃、財政收支和預決算、審計及審計整改、政府性債務管理和債券資金安排、國有資產管理等工作情況的報告，制定了人大預算審查重點向支出預算和政策拓展的程序和辦法，完成了縣人大預算聯網監督系統的建設，為全縣科學發展、高質量發展提供支撐和保障。

加強生態環境保護監督。在全市兩級人大中第一個將聽取和審議政府環保工作報告納入縣人代會議程并形成制度，高位推動“一府兩院”履行“齊抓大環保”的法律責任。作出了禁止破壞渠水濕地行為、調整城區限燃煙花爆竹范圍等決議，確保了渠水國家級濕地公園的順利創建和城區環境質量的持續改善。五年來，組織開展了農村人居環境整治、土壤和大氣污染防治、水資源保護和利用、野生動物保護、城市市容和環境衛生管理、醫療廢物處理等調研、視察工作，取得良好的社會效果。

聚焦聚力民生問題解決。對脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、重點項目建設、城鄉規劃、民族鄉20周年慶典、村級債務化解、城區學校“大班制”化解、城市綜合管理、全縣醫療保障、村衛生室建設、殯葬事業改革、糧食安全和耕地保護、禁捕退捕、消防安全等工作開展了調研或監督，部分工作形成了《發言參閱》提交“四大家”主要領導、分管領導參閱。縣鄉兩級實現了人大代表票決民生實事項目全覆蓋，五年共票決縣級民生實事項目23個、鄉鎮民生實事項目59個。受理群眾來信來訪170余件360余人（次），督促有關部門解決了一批群眾反映強烈的問題，促進了社會和諧穩定。

保障法律法規有效實施。對安全生產“一法一條例”、土地和農村建房管理“一法一辦法”以及《教育法》《省農村扶貧開發條例》《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》等16部法律法規進行了執法檢查，配合上級人大開展了有關立法調研。堅持每年聽取和審議法治政府建設、規范性文件備案審查等報告，修訂完善了《縣人大常委會規范性文件備案審查辦法》，對84件規范性文件進行了備案審查。聽取和審議了縣人民法院刑事審判、民商事審判、審判監督、民事行政案件執行等情況及縣人民檢察院民事行政檢察、偵查監督、公益訴訟、公訴等情況的報告，組織開展“司法公正懷化行”活動，切實維護社會公平正義。

探索人大工作創新實踐。在全省第一個將聽取和審議政府環保工作、教育工作報告納入縣人民代表大會議程，并形成制度安排；連續四年組織縣人大代表對政府工作部門年度工作進行滿意度測評，為人大常委會有針對性的開展剛性監督提供了參考依據；把全員法律法規考試作為工作評議的“規定動作”，督促被評議單位提高法律素質和業務水平；在工作評議中全程引入不記名問卷調查方式，真實反映了基層人大代表和群眾對被評議單位的意見和建議。這一系列監督創新舉措，既豐富人大工作時代特色，也極大的激發了代表履職和參與監督的熱情，被上級人大稱為“會同人大現象”。

突出主體助履職，發揮作用有保障

組織代表開展學習培訓、調研視察、執法檢查、參觀考察、跟蹤調查、民意測評等活動，激發代表“亮明”身份履職。堅持每年推出一項代表專題活動，以豐富的活動形式助推代表主動履職。落實縣級人大代表聯系群眾通訊、交通費用補貼，提供代表履職服務保障。開展人大代表量化履職考核，健全完善代表履職記錄和檔案。大力推進鄉鎮人大代表聯系群眾工作室、村（社區）人大代表聯絡群眾工作點建設，織密人大代表和群眾聯系的“關系網”、“建議網”。

縣十七屆人大共交辦代表建議548件（重點辦理建議27件），建議答復率100%，推動解決了一批重點難點問題。如先后四屆人大代表持續20年在縣人民代表大會期間提出的建設青朗大橋的建議，在縣十七屆人大任期內得到了圓滿的解決。

同頻共振增能量，服務大局勇擔當

五年來，縣人大常委會積極參與重點項目建設、招商引資等中心工作，在城北學校建設、人民醫院改擴建、扶貧光伏發電、茶葉產業發展、高椅古村開發、縣城供水改造、雙擁路改造提質、婦保院建設等民生項目上靠前指揮、主動服務、積極推動，取得了實質性的成效；還主動邀請單曉明等四名全國人大代表赴會考察調研生態環境保護、紅色旅游開發、地方交通建設、教育發展、鄉村振興等工作，為推進會同高質量發展“鼓”與“呼”。

在脫貧攻堅工作中，縣人大常委會聯系的6個鄉鎮、35個村和全縣各級人大代表結對幫扶的1684戶建檔立卡貧困戶，在國家和省、市各級“大考”中交出了滿意答卷，為全縣順利脫貧摘帽作出了貢獻。在新冠疫情防控中，縣人大常委會領導和工作人員堅守重點鄉鎮、重點醫院、主干道路和車站防控一線排查值守，部分領導還多次冒風險帶隊赴湖北疫區接返滯留人員。全縣各級人大代表積極參與聯防聯控，踴躍捐款捐物，帶頭復工復產，用實際行動匯聚起戰“疫”的人大力量。

正風肅紀強隊伍，從嚴管理樹形象

縣人大常委會始終把加強自身建設擺在重要位置，抓班子、帶隊伍、強作風、重實效，連續四年在懷化市縣市區人大工作目標管理責任制年度考核工作中獲得一等獎，2021年縣人大機關黨支部被評為全縣先進基層黨支部。

五年來，順利完成人大機構改革，健全和完善了《縣人大常委會討論決定重大事項的規定》《縣人大常委會機關規范化管理若干制度》等20項制度，全面落實省委巡視、縣委巡察整改要求，大力推進黨支部“五化”建設，定期在人大機關開展警示教育，不斷加強和改進人大宣傳和理論研究工作，營造積極健康、風清氣正的政治生態，建設忠誠干凈擔當人大干部隊伍。

| 本文刊發于《懷化人大》雜志2021年第四期【回眸五年】欄目，作者：林祎軍