卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。五年辛勤耕耘，五年春華秋實。過去五年，鶴城區人大常委會堅持“緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心”，依法履職，積極探索，第一次聘請第三方開展審計監督，第一次實行預算聯網監督，第一次啟用無紙化會議系統……無數個第一，實現了我區人大工作的新突破，開創了我區民主法治的新境界。

 

2017年11月8日，時任鶴城區人大常委會主任唐匯凱(中)帶領各級人大代表深入黃巖白馬村集中視察旅游業發展情況。

共繪脫貧攻堅與鄉村振興“同心圓”

“2018年4月24日，省人民政府批復同意鶴城區脫貧摘帽。截止2020年，全區累計實現4363戶15126名貧困對象脫貧，20個貧困村出列，貧困發生率降低至0。”這份成績單的背后，飽含著全區干部群眾堅決貫徹落實黨中央和省、市、區委決策部署的艱辛付出，也凝結著區人大常委會和人大代表投身脫貧攻堅的不懈努力。

履職盡責有力度。變“單一”為“多元”，把脫貧攻堅、鄉村振興融入工作評議、執法檢查、聽取審議專項工作報告、專題視察等，全方位、多角度推進。“是否不愁吃、不愁穿？義務教育、基本醫療和住房安全是否有保障？群眾最期盼什么？”，常委會組成4個督查指導組，堅持問題導向，多次深入貧困村、脫貧村，爬山路，進農家、察實情，發現及征求意見建議千余條，梳理歸類問題23項1000余個，為區委科學決策當好“參謀”。以執法檢查推動脫貧攻堅、鄉村振興向縱深推進，組成5個執法檢查小組，深入全區28個單位，全方位開展《湖南省農村扶貧開發條例》《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》執法檢查，針對“扶貧數據不夠準、扶貧模式單一、內生動力不強”“村莊規劃編制滯后、農村建房管理滯后”等問題，層層深入跟蹤督辦、步步跟進定點督辦、環環相扣持續督辦，推進了脫貧攻堅、鄉村振興進程。同時，先后聽取和審議扶貧專項資金、新型農村合作醫療保險專戶資金使用情況等專項報告，對區扶貧、教育、財政、住建、人社等部門工作進行了評議，開展了脫貧攻堅、鄉村振興集中視察檢查，重點跟蹤監督“四不摘”，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接，推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興。

后盾幫扶有溫度。常委會機關扶貧聯系點黃巖白馬村，人均純收入從2015年的不到2000元，提升至2020年的2萬元左右。如今，一條條平坦的水泥路通往各家各戶、一間間農家院落白墻青瓦錯落有致，好一幅美麗鄉村新畫卷。誰能想到，幾年前，這里曾是山高路遠、設施落后的貧瘠小山村。從2015年以來，區人大機關抽派1名干部駐村幫扶，機關30多名干部與貧困戶“認親結對”，從給錢給物“輸血”到發展特色產業、激發內生動力“造血”，幫助爭取整合項目資金，村里不僅實現了水泥路戶戶通，完成了安全飲水、村部辦公樓建設等，還發展起了旅游、稻花養魚、藍莓、魔芋種殖等特色產業，貧困戶通過入股分紅、土地流轉、就業增收、產業帶動等方式實現了增收脫貧，探索建立的“旅游+扶貧”發展模式，其經驗做法得到了全國人大及省市區各級領導的充分肯定。“盤山的產業路修到了基地門口”，這是機關精準幫扶聯點涼亭坳鄉賀家田村鄉村振興的一個見證。機關通過駐村幫扶、結對幫扶等，大力幫助全村推廣黃精、鐵皮石斛等中藥材種植，重點實施民生基礎設施工程、美麗鄉村建設工程，解決群眾“急難愁盼”問題，密切關注已脫貧戶，監測其“一超過兩不愁三保障”情況，堅決守住不發生規模性返貧底線，為實現鄉村振興貢獻人大力量。

代表助力有厚度。全區脫貧“戰場”處處都有代表沖鋒陷陣的身影，轄區市區人大代表積極參與“扶貧攻堅戰，代表在行動”“萬企幫萬村”活動。據統計，轄區內各級人大代表173人參與了全區聲勢浩蕩的脫貧攻堅戰，結對幫扶貧困戶202戶674人，提供幫扶資金85萬元，幫助發展特色產業項目17個，幫助就業439人……在脫貧攻堅戰和鄉村振興中以實際行動傳播人大聲音，展示代表風采。市、區兩級人大代表楊世兵緊跟市委、區委決策部署,把山坡林地養雞產業融入扶貧，通過發放扶貧雞苗，帶動247戶865人建檔立卡貧困戶發展林下散養土雞，累計墊付投入扶貧資金50多萬元，帶領貧困戶超額實現人均增收的目標。

 

2020年12月23日，時任鶴城區人大常委會黨組書記、主任馮貴友（左一）帶領在鶴市五屆人大代表集中視察鶴城區重點項目建設情況

探索創新監督“組合拳”

探索“問題清單制”閉環監督。審議一項議題，推出“三項清單”，建立并實施區人大常委會審議意見問題清單、落實清單、督查清單“三張清單”閉環監督，大力提升了監督實效。“問題清單”見人見事，連續3年執法檢查審議意見、審計工作報告等，均附問題清單的形式提交區政府及有關部門整改。“落實清單”讓督查有據可依，區政府及有關部門根據審議意見要求，細化分解任務，制定“落實清單”。“督查清單”讓監督更具剛性，整改督查全程跟蹤，明察暗訪，形成“督查清單”，辦理實際效果一目了然，避免敷衍整改，也為會議測評提供依據，避免測評主觀隨意。“以往一些執法檢查報告等，對發現的問題只是籠統列舉、一筆帶過，針對性不足，威懾力不夠，不利于政府部門對癥整改，監督效果也大打折扣。問題清單列出來后，存在的具體問題一清二楚，更利于問題的解決。”區人大常委會委員黃秀佳對此感觸頗深。

聘請第三方審計監督。“河長制項目資金安排結構不合理，未建立專賬核算制，各河流支出未實行報賬制”。區五屆人大常委會第十七次會議聽取審議了《關于鶴城區2018年度區本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，審計工作報告問題清單以“具體問題+責任單位+整改時限”的形式，反映了預算編制、預算執行、專項資金使用等方面22個具體問題。2019年以來，區人大常委會連續3年引入第三方機構對河長制、非洲豬瘟疫情防控等7項專項資金使用情況進行績效評價，將“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理理念落到實處。“把績效理念貫穿財經工作始終，引入第三方機構開展資金使用績效評價，增強了評價的客觀性和公正性，讓每一分錢都花在刀刃上”，這既是委員們對引入第三方審計監督的評價，也是對今后工作的要求。

聘請法律顧問助力監督。為保障正確履行憲法和法律賦予的各項職權，切實推進我區民主法治建設，區人大常委會挑選了1名政治素質過硬、職業素養良好、有一定代表性和知名度的律師擔任區人大常委會的法律顧問，向法律顧問頒發了聘書，明確了工作職責。法律顧問的聘任是區人大常委會堅決貫徹落實黨中央和省、市、區委決策部署，提高監督能力和水平,強化監督職能,推進依法治區,確保全區各項事務更好納入法治軌道的一項新舉措。

打造智慧人大“新高地”

實行預算聯網監督。走進鶴城人大預算聯網監督室，輕觸電腦鼠標，屏幕快速閃過區直各部門的預算信息資料及實時支付情況，初步實現了對預算執行的動態監督。“預算聯網系統的亮點在實時監督。”區人大財經委主任委員胡勇晴介紹道。區人大預算聯網監督系統被廣泛運用于預決算審查等財經監督工作各個方面，2021年，針對12個單位預算執行進度過高或過低情況進行函詢，切實為人代會預算審查提前把好關口。

啟用無紙化會議系統。2018年，常委會主動適應新形勢下信息化建設新要求，在區五屆人大常委會第九次會議上，首次使用無紙化會議系統和電子表決系統，對會議相關決議決定（草案）和人事任免事項進行表決，開創了懷化縣市區人大無紙化會議先河。參會委員紛紛表示，“無紙化會議系統提高了會議的質量和效率，使用電子表決對體現人大常委會組成人員的真實意愿，促進人大常委會集體行使權力的公平、公正和民主具有重要意義”。

回望過去，碩果累累；展望未來，任重道遠。肩負新使命，開啟新征程，新一屆人大常委會將在區委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統攬，深入學習貫徹中央和省市區委人大工作會議精神，緊緊圍繞省第十二次黨代會、市區第六次黨代會確立的目標任務，依法高效履職，在大力實施“三高四新”戰略中展現新擔當新作為，為當好懷化“三城一區”建設的新標桿、排頭兵、領頭雁貢獻鶴城人大力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

| 本文刊發于《懷化人大》雜志2021年第四期【回眸五年】欄目，作者：廖紅艷